月份: 2026 年 8 月

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

解決偏遠地區或非山非市學校教育資源不足的問題，單靠政府並不充分，因為各校的需求種類太多及差異性大，教育部可以負責經費、師資、設備、交通、住宿、行政支持，但民間團體才能顧到「細節」，如：一對一陪伴、閱讀與語文能力、數學基礎、英語扎根、心理與情緒支持、生涯探索、多元才藝、城鄉交流、安排大學生／退休教師志工、長期追蹤學生等。

學生沒有外籍教師、音樂老師、心理師、科學營隊、職涯探索、閱讀專家、藝術課程、企業參訪……等，不僅是「基本教育權」的要求，更影響孩子的學習視野與未來選擇。

政府用「每校固定補助」方式，往往不夠精準。非營利組織可以做到「一校一策」。如華人無國界教師學會的「北極星專案」即配合學校狀況，提供閱讀、數學、英語、生涯探索、藝術與音樂、AI與科學實作等補充課程。

華人無國界教師學會也培訓「北極星教師」，將一群大學生、退休教師、專業人士、企業志工組織起來，先好好認識偏遠地區或非山非市學校，再進入一所學校持續陪伴學生。

「華人無國界教師學會」的定位：教育資源缺乏學校的資源整合者，串聯政府、學校、企業、大學與民間專業，將教育資源真正送達最需要的學生。

穩定的專業團隊進駐學校，服務三年以上，滿足其學習需求，產生教育改變。本會也將此模式導入教會的「弱勢學生陪讀班」，多年耕耘下來，也見到了效果。

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

為了較認識「非山非市」學校，暑假裡，我到新店的直潭國小、屈尺國小廣福分校及龜山國小去健行。

另特別請教常年在「非山非市」學校服務的李主任，才瞭解這類「不是偏鄉也不是城市」學校的困境。

1.資源與政策保障的「兩頭不靠」
a.補助資格尷尬：中央與地方教育補助，往往聚焦「都會亮點」或「偏鄉扶弱」；非山非市學校剛好卡在邊緣。現行制度每三年約100萬元發展補助，相較於偏鄉專案資源與極大化挹注，依然杯水車薪。
b.缺乏專法庇護：偏鄉學校專法保障專任教師久任、特別加給與民間資源的優先挹注。非山非市學校須以一般學校標準參與競爭，資源爭取相對弱勢。

2.教師流動率高與行政負擔過重
a.師資留任困難：如今交通網絡便捷，教師流動顯著提升，學校成為「返鄉中繼站」。外縣市教師滿3年即申請介聘回鄉，甚至僅滿2年即透過教甄考試直接離職。
b.行政與教學雙重壓迫：班級數較少導致同領域教師人數少，數學科教師每學期可能需負責 1~2 次段考命題，社會科教師更是往往一人包辦歷、地、公三科全校所有班級的命題與教學。20幾班的大型學校行政編制完整（如學務處含主任、4 位組長、副組長及專任幹事），但15班左右的中小型學校，學務處僅有1位主任、3位組長，幹事需與教務處共用。

3.社經背景差異與學生學習落差
a.文化不利狀況與「私校/越區磁吸」：弱勢家庭（隔代教養、單親、新住民、中低收入）比例提升至5成以上。區域內社經背景較佳的家庭，將孩子送往私立學校或鄰近大型學校。b.學習動機與同儕效應：後缺乏多元補習班與社團，鮮少NGO深耕陪伴。即便國小基礎不錯，進入國中若缺乏強大自制力與主動性，整體學習氣氛不濃的情況下，易受同儕效應影響而降低學習動機。

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

這幾天，華人無國界教師學會的程式設計營隊，開拔到台南市學甲國中，這是所「非山非市」學校。

這是指不符合「偏遠地區」的地理條件，但教育資源仍然不足的學校。山裡的學校容易被看見，都市邊緣、人口外移、交通不便、社經條件弱的學校，反而可能被忽略。

2017年《偏遠地區學校教育發展條例》指偏遠地區學校因交通、文化、生活機能、數位環境、社會經濟條件等，致有教育資源不足之公立高級中等以下學校。

2018年公布《偏遠地區學校分級及認定標準》，把偏遠學校分成極度偏遠、特殊偏遠、偏遠三等。

2019年公布《教育部補助偏遠地區學校及非山非市學校教育經費作業要點》，「非山非市學校」指非偏遠地區學校，經教育部核定教育資源需要協助之公立高級中等以下學校(補助較偏遠地區學校少得多）。

據114學年度教育部統計，全國高中以下偏遠地區學校近1200校，非山非市學校近480校，合計近1700所；此數字並不固定，每三學年調整一次。全國高中以下學校總數近3900校，教育資源不足學校約佔43%。

少子化之下，小型學校增加，教育資源的配置更加困難。學校雖存在，但學生數不足以支撐完整的教育規模，這個現象也發生在「非山非市」學校。不僅學生少，社經弱勢比例高，新住民或弱勢家庭集中，缺乏藝文體育及多元課程，教師不易招聘，專任教師流動率高，缺乏專業輔導資源，數位設備不足，社區人口老化、流失。