分類: 教育無國界專欄

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

解決偏遠地區或非山非市學校教育資源不足的問題，單靠政府並不充分，因為各校的需求種類太多及差異性大，教育部可以負責經費、師資、設備、交通、住宿、行政支持，但民間團體才能顧到「細節」，如：一對一陪伴、閱讀與語文能力、數學基礎、英語扎根、心理與情緒支持、生涯探索、多元才藝、城鄉交流、安排大學生／退休教師志工、長期追蹤學生等。

學生沒有外籍教師、音樂老師、心理師、科學營隊、職涯探索、閱讀專家、藝術課程、企業參訪……等，不僅是「基本教育權」的要求，更影響孩子的學習視野與未來選擇。

政府用「每校固定補助」方式，往往不夠精準。非營利組織可以做到「一校一策」。如華人無國界教師學會的「北極星專案」即配合學校狀況，提供閱讀、數學、英語、生涯探索、藝術與音樂、AI與科學實作等補充課程。

華人無國界教師學會也培訓「北極星教師」，將一群大學生、退休教師、專業人士、企業志工組織起來，先好好認識偏遠地區或非山非市學校，再進入一所學校持續陪伴學生。

「華人無國界教師學會」的定位：教育資源缺乏學校的資源整合者，串聯政府、學校、企業、大學與民間專業，將教育資源真正送達最需要的學生。

穩定的專業團隊進駐學校，服務三年以上，滿足其學習需求，產生教育改變。本會也將此模式導入教會的「弱勢學生陪讀班」，多年耕耘下來，也見到了效果。

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

為了較認識「非山非市」學校，暑假裡，我到新店的直潭國小、屈尺國小廣福分校及龜山國小去健行。

另特別請教常年在「非山非市」學校服務的李主任，才瞭解這類「不是偏鄉也不是城市」學校的困境。

1.資源與政策保障的「兩頭不靠」
a.補助資格尷尬：中央與地方教育補助，往往聚焦「都會亮點」或「偏鄉扶弱」；非山非市學校剛好卡在邊緣。現行制度每三年約100萬元發展補助，相較於偏鄉專案資源與極大化挹注，依然杯水車薪。
b.缺乏專法庇護：偏鄉學校專法保障專任教師久任、特別加給與民間資源的優先挹注。非山非市學校須以一般學校標準參與競爭，資源爭取相對弱勢。

2.教師流動率高與行政負擔過重
a.師資留任困難：如今交通網絡便捷，教師流動顯著提升，學校成為「返鄉中繼站」。外縣市教師滿3年即申請介聘回鄉，甚至僅滿2年即透過教甄考試直接離職。
b.行政與教學雙重壓迫：班級數較少導致同領域教師人數少，數學科教師每學期可能需負責 1~2 次段考命題，社會科教師更是往往一人包辦歷、地、公三科全校所有班級的命題與教學。20幾班的大型學校行政編制完整（如學務處含主任、4 位組長、副組長及專任幹事），但15班左右的中小型學校，學務處僅有1位主任、3位組長，幹事需與教務處共用。

3.社經背景差異與學生學習落差
a.文化不利狀況與「私校/越區磁吸」：弱勢家庭（隔代教養、單親、新住民、中低收入）比例提升至5成以上。區域內社經背景較佳的家庭，將孩子送往私立學校或鄰近大型學校。b.學習動機與同儕效應：後缺乏多元補習班與社團，鮮少NGO深耕陪伴。即便國小基礎不錯，進入國中若缺乏強大自制力與主動性，整體學習氣氛不濃的情況下，易受同儕效應影響而降低學習動機。

「華人無國界教師學會」終身志工 王淑俐

這幾天，華人無國界教師學會的程式設計營隊，開拔到台南市學甲國中，這是所「非山非市」學校。

這是指不符合「偏遠地區」的地理條件，但教育資源仍然不足的學校。山裡的學校容易被看見，都市邊緣、人口外移、交通不便、社經條件弱的學校，反而可能被忽略。

2017年《偏遠地區學校教育發展條例》指偏遠地區學校因交通、文化、生活機能、數位環境、社會經濟條件等，致有教育資源不足之公立高級中等以下學校。

2018年公布《偏遠地區學校分級及認定標準》，把偏遠學校分成極度偏遠、特殊偏遠、偏遠三等。

2019年公布《教育部補助偏遠地區學校及非山非市學校教育經費作業要點》，「非山非市學校」指非偏遠地區學校，經教育部核定教育資源需要協助之公立高級中等以下學校(補助較偏遠地區學校少得多）。

據114學年度教育部統計，全國高中以下偏遠地區學校近1200校，非山非市學校近480校，合計近1700所；此數字並不固定，每三學年調整一次。全國高中以下學校總數近3900校，教育資源不足學校約佔43%。

少子化之下，小型學校增加，教育資源的配置更加困難。學校雖存在，但學生數不足以支撐完整的教育規模，這個現象也發生在「非山非市」學校。不僅學生少，社經弱勢比例高，新住民或弱勢家庭集中，缺乏藝文體育及多元課程，教師不易招聘，專任教師流動率高，缺乏專業輔導資源，數位設備不足，社區人口老化、流失。

114/6/30 華人無國界教師學會 王淑俐

有必要為偏鄉及弱勢孩子「費心挑選」人才嗎？《隱性偏見》這本書說：一般認為資優生數量都市比偏鄉多，結果發現，是兩個因素造成偏鄉跟弱勢孩子較少進入資優班。第一是幼年貧困和語文能力有限，已證明會影響標準化測驗的成績。另外是誰應該接受資優生的測驗，多半是老師或家長推薦去做，並沒有進行全面篩選。

書中提到布洛瓦郡展開全面篩選，不依靠與特定文化有關的文字或圖像，只測量解決問題的綜合能力，結果黑人孩童和拉美裔孩童被認定為資優，人數增加了三倍。

今年五月底，「無國界教師學會」舉辦第一屆偏鄉小學國語演講比賽，參賽學校的主任致謝：「謝謝您們的辛勞，給孩子這麼棒的磨練機會。一般演說比賽是上台前30分鐘抽題，然後靠自己準備就上台，常常讓孩子望之卻步。因為難度很高，孩子即使努力也不容易得到好成績。

但學會這次的演講比賽，讓孩子們感受到只要付出與堅持，能有好的成績，給孩子留下對自己能力認同的美好記憶。參賽孩子的心得是：

很高興參加這次演講比賽，幾個月的努力化作力量，讓我取得不錯的成績，同時聽到其他選手的發言，讓我學到許多新的演講方式，這些都有助我的成長，希望未來還有參加機會，讓自己不斷進步，成為更好的自己。

這次參加國語線上演講比賽，讓我又一次勇敢上台，也因我選擇「我的夢想」這個題目，讓我更了解警察要做的事情。這個活動也幫助到偏鄉的孩子，不僅有優渥的獎金，還讓較少機會演講的我們，有機會體驗演講的感覺。

參加這次演講比賽，從準備稿子到一次次練習，過程非常辛苦，但也讓我學到了堅持的重要。每一次修改和練習，都讓我更有信心，站上台的那一刻，才發現一切努力都沒白費。得到第一名不只是榮耀，更是對自己的肯定！

家庭社經地位不佳或居住偏鄉的孩子，需要「人為的幫忙」，才能獲得公平發展機會，否則即可能「自生自滅」。為什麼城市孩子的升學率較高、偏遠地區孩子的輟學率較高？是天生的聰明才智不同或受到居住地的影響？偏遠地區缺乏什麼「教育資源」以致難以和都市競爭？除了升學率之外，教育的城鄉差距還有哪些？
經濟弱勢學生在國中教育會考的國文、英語、數學成績列為「待加強」（亦即尚未有基本學力）的比率，是一般學生的兩倍以上。弱勢孩童大幅的學習落差在國小畢業已經存在，到國中時擴大；表示弱勢孩童在未來可能失去接受高等教育，以及取得就業機會、經濟自主的能力。
總括來說，要促進教育平等，可努力的方向如下：
1.支援教育資源：偏遠學校的學生較少，常得不到足夠經費。導致偏鄉學生無法使用最新的科技設備或參加多元的課外活動，限制其學習和發展機會。推動數位學習平權，確保所有學生能透過科技工具學習，讓偏鄉學生透過網絡接觸到優質的教育資源；或使用直播教學等方式，彌補師資不足。
2.師資培訓和穩定：許多偏遠學校的教師需兼教多個科目，甚至長期缺乏專科教師。偏鄉教師的教學資源、進修機會，也不如都市方便及多樣。要有更多激勵措施徵募優秀老師到偏遠或貧困地區任教，可由企業接管學校或幫助偏遠地區爭取更多經費。大學應成為偏遠中小學的教學夥伴，非營利組織的參與也不可少。
3.學生成就和動機提升：偏鄉地區學生缺乏這類教育資源和支援，對學習的信心和動機較低，影響到學業成績和未來選擇。應提供更多獎學金和助學金，減輕偏鄉學生的經濟負擔，讓他們能專心學習。推動課外活動和社會實踐機會，幫助偏鄉學生拓展視野，如各類夏令營、體驗活動等。
4.縮小社經地位不利影響：偏鄉地區因經濟條件不足，無法為子女提供課外學習的機會，拉大了城鄉的學習差距。應鼓勵偏鄉地區的家長參與學校活動，更有效地支持學生的學習和成長。升學時應優先錄取偏鄉地區的學生，並建立偏鄉教育專項資金。